索引号:

113302820029789773/2022-156409

发布机构:

附海镇

公开方式:

主动公开

组配分类:

其他文件

政策层级:

乡镇街道政策

主题分类:

城乡建设、环境保护/建设规划,城乡建设、环境保护/城乡建设(含住房)

发布日期:

2022-04-26

成文日期:

2022-04-23

公开范围:

面向社会

文件编号:

附政〔2022〕21号

有效性:

有效

关于印发《附海镇工程建设管理办法(试行)》的 通知

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各村、企事业单位、机关各办(所、中心):

经镇政府研究决定,现将《附海镇工程建设管理办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

慈溪市附海镇人民政府

2022年4月23日

附海镇党政综合办公室          2022年4月 23日印发

附海镇工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强建设工程管理,明确各类工程的建设程序,规范工程招投标制、预决算审计制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量责任制,合理使用资金,确保工程安全及质量,依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国招标投标法》及国务院《建设工程质量管理条例》和省、宁波、地方有关法律法规和《市政府办公室关于进一步完善和规范镇级公共资源交易平台管理和操作的意见》、《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市工程建设项目招标投标管理办法(修订)的通知》、《慈溪市小额工程建设项目交易管理办法》、《慈溪市政府投资建设项目造价控制监督办法》等规定,结合附海镇实际,制定本办法。

第二条 本办法适用附海镇财政资金投资、政府性融资投资、村级集体资金(集资款)投资、镇属企事业单位集体资金投资的各类新建、改建、扩建等基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理、重要设备和材料货物采购等公共资源交易活动。

第三条 本办法所称工程指房屋建筑工程、市政基础设施工程、水利工程、电力工程等。

房屋建筑工程指各类房屋建筑、拆除及附属配套设施的水、电、管线、设备安装及室内外装潢等工程。

市政基础设施工程指道路、桥涵、园林、给排水、环卫等所涉及的主体及其附属设施的土建、管道、设备安装等工程。

第四条 镇成立项目管理领导小组,领导小组由镇长任组长,领导小组下设办公室,办公室主任由分管城镇规划建设的副镇长担任,负责镇村两级的工程建设管理工作和公共资源交易工作。在项目管理领导小组领导下,成立工程质量验收小组,由分管城镇规划建设的副镇长任组长,城镇规划建设办主任任副组长,人大、政协、各大办主任、城镇规划建设办相关人员作为成员,具体负责工程建设程序的管理验收;涉及土建工程,邀请应急管理所长、消防站长共同参加。所有工程在建设过程中由安全生产和消防安全委员会、镇应急管理委员会全程指导处理突发性事件。设立市公共资源交易中心附海分中心,专门从事公共资源交易管理和服务工作,分中心主任由镇指定专人担任,具体负责组织招投标、采购等交易活动。

第二章 立项管理

第五条 附海镇建设工程管理办法立项报告编制,根据项目投资主体,分为村级及镇属企事业单位项目和镇级项目。村级及镇属企事业单位的立项报告由各村及镇属企事业单位委托编制,报领导小组审核同意后,由市相关部门立项。镇级项目的立项报告由镇分管部门委托编制,报市相关部门立项审批。工程建设相对简单的项目,可不进行项目建议书编制,但需上相应会议决策。

第六条 立项报告应注明:工程名称、建设地点、工程规模、建设理由、投资估算、资金来源等相关情况。

第七条 从事工程活动,必须严格执行基本建设程序,按照先勘察、后设计、再施工的原则。立项报告批复同意后,应由负责部门落实施工图设计,施工图设计要求:

(一)掌握工程相关前期资料为设计提供依据;

(二)一般委托有资质单位进行设计;

(三)施工图纸应设计俱全,结合实际。

第八条 工程预算编制应具备的条件:完整的施工图、明确的预算编制要求、其他需要说明的情况。

第三章 项目责任制管理

第九条 积极推行项目法人责任制,对生产经营性的工程必须实行项目法人责任制。

第十条 项目法人代表对建设项目的基本建设程序、施工工期、工程质量、资金使用负总责,涉及工程项目的分管领导、项目负责人和施工管理人员负直接责任。

第四章 工程发包管理

第十一条 本镇范围内由镇投资及镇属企事业单位集体资金投资的工程,工程建设项目中施工单项预算价(按国家取费标准最低限额)60万元(含)-400万元(不含),重要设备、材料等货物采购单项合同价30万元(含)—200万元(不含),以及勘察、设计、监理等服务采购单项合同价30万元(含)—100万元(不含),进入镇公共资源交易分中心实施招投标。上述限额以上的工程建设项目一律进入市公共资源交易中心实施招投标;上述限额以下的工程建设项目发包方式分为公开招标、电子化竞标、邀请招标、直接发包等方式。施工单项估算价2万元(不含)以下由分管领导审批,施工单项估算价2万元(含)—5万元(不含)由分管领导审核并报镇长审批;施工单项估算价5万元(含)—10万元(不含),由实施主体提交项目管理领导小组办公室会议审议;施工单项预算价10万元(含)—60万元(不含),由实施主体提交项目管理领导小组会议审议;施工单项预算价60万元(含)以上,由实施主体提交“三重一大”会议审议;发包方式由实施主体按文件要求选定。重要设备、材料等货物采购和勘查、设计、监理、预算编制等中介服务采购,合同价2万元(不含)以下由分管领导审批;合同价2万元(含)—5万元(不含)由分管领导审核并报镇长审批;合同价5万元(含)-10万元(不含),由实施主体提交项目管理领导小组办公室会议审议;合同价10万元(含)—30万元(不含),由实施主体提交项目领导小组会议审议;合同价30万元(含)以上,由实施主体提交“三重一大”会议审议;发包方式由实施主体按文件要求选定。村级工程发包仍按《村级小微权力清单》执行。建设工程不得肢解发包,不得擅自指定他人发包。

发包人可以根据项目特点,对一年内重复性发包或应急小额工程建设项目进行集中发包采购,实施前应将发包文件或资格审查文件报市公共资源交管办备案。

采用公开招标和电子化竞标的,发包人应当在发布发包信息3个工作日前将发包文件报相应交易监管机构备案。其中进入镇公共资源平台交易项目采用“评定分离”、综合评估法或性价比法的,应在发布发包信息3个工作日前将发包文件报市公共资源交管办备案。

采用招标和电子化竞标的提交竞标文件的竞标人少于3个的,发包人应当在分析发包失败的原因并采取相应措施后重新发包。经重新发包后竞标人仍少于3个的,可由发包人提出申请,报市公共资源交管办备案,采用直接发包或其他方式发包。

工程项目施工单项估算价10万元(不含)以下的可由施工单位进行预算编制,报建设单位审核;施工单项估算价10万元(含)以上,须由符合资质条件的中介机构进行预算编制,施工单项预算价60万元(含)以上的必须预算审核。

第十二条 工程公共资源交易活动必须遵循公平、公正、公开和诚实信用原则。

第十三条 工程公共资源交易的前期准备工作:

(一)项目立项、建设许可、有关权属证明;

(二)施工图设计;

(三)进行预算编制;

(四)招标申报,建设工程招标公告前,建设单位必须向公共资源交易分中心申报,填写申报表,内容包括:招标人名称和联系人、招标工程名称和规模、投标人资格要求和需要的资料、报名时间和地点、报名时交纳的投标保证金的数额及形式,村级工程还须附有村民代表大会讨论通过的会议纪要,一般由镇公共资源交易分中心审核,需市公共资源交易中心事先备案和市级平台招标的工程报镇公共资源交易管理工作领导小组审核。

(五)其他需要的资料。

由镇公共资源交易分中心组织实施的工程招投标本文未明确规定的,按慈溪市人民政府办公室关于印发《慈溪市工程建设项目招标投标管理办法(修订)的通知》执行。

第十四条 公开招标的项目建设单位要按照规定向施工单位收取履约保证金或银行保函或保险公司保函。

第十五条 中标单位应当在收到中标通知书30日历天内签订经合法性审查的工程施工合同、安全生产合同和廉政建设合同,无正当理由逾期不签定合同的,视作放弃中标(没收投标保证金,上报市交管办),另行组织公共资源交易。工程施工合同应当明确工程合同价、施工工期和质量要求、下浮幅度、工程款结算与支付办法、工程技术标准、双方权利和义务、违约责任。合同签订后一份交财政办备案。

第五章 建筑许可

第十六条 应办施工许可证的项目,开工前应依法向有关部门申请办理建筑工程施工许可证,原则上未取得施工许可证不得开工。

第十七条 申请办理施工许可证应当具备条件:

(一)已经办理工程用地手续;

(二)要求取得建设工程规划许可证的,已经取得;

(三)已经确定施工单位,并已签订合同;

(四)已经确定监理单位,并已签订合同;

(五)施工场地具备施工条件,有符合规定的施工图纸和技术资料;

(六)有保证工程质量和安全的具体措施。

第六章   工程质量安全管理

第十八条 为了加强工程质量管理,保护人民群众生命和财产安全,由建设单位具体负责日常施工管理,合同金额在60万元(含)以上的工程必须实施工程监理制,有条件的或特殊项目应委托市质量监督部门进行质量监督。同时,项目实施部门对工程的质量、进度、投资进行同步监督和控制。

第十九条 加强对监理的管理,具体按《建设工程委托监理合同》实施。强化对监理的检查督促,项目实施部门组织相关人员不定期对监理到位情况进行检查,工程竣工验收该工程为不合格的,三年内取消该监理公司的承包资格。

第二十条 工程开工前应由建设单位负责三通一平(合同特别说明的除外),施工单位要及时成立项目部并树立项目标牌,注明工程名称、规模、投资额、工期、各单位名称(建设、施工、监理、设计)、具体负责人姓名,并附工程效果图(工程规模小且简易的项目除外)。施工单位向建设和监理单位提交开工申请报告,批准后作为开工日期。

第二十一条 工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产责任制和群防群治制度。

第二十二条 建设单位应督促施工单位在施工过程中,树立安全意识,并在施工道口、土方开挖及有行人出入的地方实施警示和围护。

第二十三条 建设单位应督促施工单位严格按照设计图纸、招标文件及有关技术标准、施工规范的要求进行施工,不得擅自变更,确有必要调整和变更的,必须按照工程变更管理有关规定进行。

第二十四条 工程每道工序完工后须及时报项目实施部门进行验收。未经验收合格,不得进行下道工序施工。每道工序开工前,必须由项目经办人对所使用的所有材料的质量、规格进行确认后才能开工,涉及检测的必须按规定检测。

第二十五条 需要隐蔽的工序在隐蔽前,施工单位应当及时通知监理单位进行预验收,预验收通过后由监理单位通知建设单位进行验收,经监理和项目实施部门经办人书面签证验收合格后才能进行隐蔽。未经验收合格,擅自隐蔽的,建设单位有权要求施工单位予以返工。

第二十六条 工程竣工验收前要有检测测试资质的单位对有条件实体检测的工程进行实体检测,取样不合格的不给予验收,必须进行返工。

第七章   竣工验收

第二十七条 工程竣工验收要根据工程项目的规模大小和复杂程度分类组织实施。预算价在 60万元(不含)以下的镇级建设项目由项目实施单位自行组织3人以上进行验收,预算价在 60万元(含)以上的镇级项目由镇工程质量验收小组组织验收。预算价在10万元(不含)以下的村级项目,由所在村自行组织3人以上进行验收,预算价在10万元(含)以上的村级项目,由村报镇工程质量验收小组验收。

工程竣工验收程序主要包括查看竣工资料、听取建设单位、施工单位、设计单位和监理单位汇报(如需要还应提供质量报告)、现场实地验收、提出意见、得出结论、填写验收报告(附件1)、参与人员在验收报告上签字、出具验收报告等。

第二十八条 工程涉及水土保持、环境保护、消防、人防、规划、建设档案等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收,各参建单位应配合建设单位做好各专项验收工作。

第二十九条 工程竣工验收合格后,施工单位及时交付工程,并绘制竣工图,整理收集汇总各类工程技术资料上交建设单位。

工程竣工验收不合格的,施工单位应根据验收意见进行整改,待整改后再适时组织进行验收。保修期满后施工单位按表格(附件2)申报,退还保修金。

第八章 工程档案管理

第三十条 建立工程档案管理制度,整个建设工程项目资料由项目实施部门分类收集,统一装订成册,年终将上一年的成册档案移交镇综合档案室保管。

第三十一条 工程档案资料必须齐全,一般需要有下列资料:

(一)可行性研究、任务书:项目建议书及批复,可行性研究报告,计划任务书等;

(二)设计基础资料:工程地质勘察报告,水文、气象、地震等其他基础资料等;

(三)设计资料:设计合同,方案设计,初步设计,施工图设计,设计联系单等;

(四)工程管理资料:征用土地申请及批准文件,承发包合同,公共资源交易文件;

(五)施工资料:施工合同,开工报告,技术交底,图纸会审纪要,原材料及构件出厂证明,质量鉴定报告,建筑材料试验报告,工程变更联系单,材料代用核定审批,隐蔽工程检查验收,竣工验收报告,竣工图等;

(六)监理资料:监理合同、监理大纲、监理规划及监理细则,施工组织设计、方案、施工进度、延长工期、索赔及付款报审,各项测控量成果及复核文件、外观、质量等检查记录,主要材料及工程投资计划、完成报表等;

(七)财务资料:工程预算、标底、合同价、决算、审计及说明等;

(八)竣工验收资料:竣工验收报告、验收会议记录、建设单位总结、施工单位总结、设计单位总结、监理单位总结等。

第九章 工程变更联系单管理

第三十二条 工程变更应按照“实事求是、坚持标准、保证质量、控制投资、保证工期”及“规范性、时效性、合理性、真实性”的原则进行。

第三十三条 严格控制出具工程变更联系单(附件3),工程变更联系单出具必须具有下列条件之一:

(一)达到原设计标准,可降低投资或节约土地的;

(二)不增加投资或增加投资不多,可以解决特殊技术问题或优化功能或缩短工期明显的;

(三)原设计存在错误、缺勘,深度精度不足的;

(四)原设计是可行但明显欠合理的;

(五)其他确需变更的;

第三十四条 工程经招标后的工程量,一般不得变更,对确需出具工程变更联系单的,应编制工程变更联系单和填写工程变更联系审批单(附件4),工程变更原则上先审批后实施。

第三十五条 工程变更联系单由施工上报经监理单位审核后报至建设单位,应明确理由、内容、金额、变更预算、计算稿、变更图纸等内容。应坚持先出工程变更审批后施工的原则。

第三十六条 工程变更联系审批单由应由建设单位制作,内容应写明变更理由、金额、内容并走审批流程。

第三十七条 镇级工程变更联系审批单实行逐级审批制度。

工程单次变更或累计变更增减金额超过合同价10%的,或单项变更绝对金额10万元(含)以上的必须报项目管理领导小组会议审议;

工程单次变更或累计变更增减金额不足合同价10%的,按下列规定执行:

(一)工程单项变更估价值增减绝对金额在2万元(不含)以下,由分管领导审批;

(二)工程单项变更估价值增减绝对金额在2万元(含)—5万元(不含)以下,由分管领导审核并报镇长审批;

(三)工程单项变更估价值增减绝对金额在5万元(含)-10(不含)万元,提交项目管理领导小组办公室会议审议;

第三十八条 项目的建设内容、材料和设备若有重要调整且不增加投资的,需经工程变更报批后组织实施。

第三十九条 村级工程变更实行逐级审批制度。

工程单次变更或累计变更增减金额超过合同价10%的,或单项变更绝对金额10万元(含)以上的必须经村民代表大会讨论通过并报镇项目管理领导小组会议审议;

工程单次变更或累计变更增减金额不足合同价10%的,按下列规定执行:

(一)工程单项变更估价值增减绝对金额在1万元(不含)以下的,由村经济合作社社长审批;

(二)工程单项变更估价值增减绝对金额在1万元(含)-10万元(不含 )的,由村三套班子会议讨论决定;

第四十条 在应急情况下,实施工作联系单(附件5)审批,内容应写明变更理由和变更内容并对变更金额进行初步估算,经监理单位审核后报建设单位审批,然后按规定程序补办工程变更联系单。

第十章 工程财务管理

第四十一条 建设单位应加强工程财务管理,按月向财政部门报送工程财务报表。财政部门应建立基本建设项目统计台账,正确及时地反映工程资金使用、工程进度和拨款进度等情况,严格按照开工报告、合同、签字情况、工程量清单及工程实际进展情况拨付工程款。

第四十二条 严格按照合同支付工程款,不得支付给合同以外的单位和个人。建设单位凭审计报告书与施工单位办理工程结算,工程款应通过银行划拨。镇级所有工程款支付必须经过五个程序(上级另有规定的除外):

(一)项目管理员审查和签字;

(二)科室负责人审查和签字;

(三)分管领导审核签字;

(四)财政办审核后分类登记;

(五)镇长审批签字。

第四十三条 工程竣工验收合格后应及时进行竣工结算,对工程项目投资总额在 3万元以上的工程应当送审计部门进行审计。结算审定价为工程总价。工程结算应具备的资料:

(一)工程已竣工并验收合格(工程验收报告);

(二)工程合同、招投标文件、招标控制价;

(三)施工图、竣工图;

(四)所有工程变更联系单;

(五)施工单位编制的工程结算书;

(六)其他需要的资料。

以上资料由建设单位初审后报镇审计所,由审计所进行审核,送有资质的审计单位进行审计并出具审计报告。

第十一章 奖励和处罚

第四十四条 在工程建设管理中,未严格遵照立项管理和竣工验收规定的,要对相关责任人追究相应的责任;因工程发包程序混乱、工程质量低劣、工期严重延长、财务管理不严等原因而造成损失的,要对有关责任人员给予党纪政纪处分。

第四十五条 建设单位有下列行为之一的,行政主管部门要责令建设单位限期纠正,并可禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作;对直接负责的主管人员和其他直接责任人,依照有关规定追究相应责任:

(一)未经批准擅自提高建设标准,扩大投资规模的;

(二)依法应实行招标但未实行招标的;

(三)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(四)未经竣工验收或验收不合格即交付使用的;

(五)其他违反有关规定的行为。

第四十六条 施工单位有下列情形之一的列入附海镇建设工程黑名单,3年内禁止其参与镇内各项工程建设。

(一)经查实投标人串通投标的;

(二)施工单位所承建的工程质量不合格的;

(三)施工单位不按施工图和有关建设规定组织施工,情节严重的;

(四)施工单位转包或违法分包建设工程的;

(五)施工单位在项目竣工结算中,弄虚作假,提供虚假资料的;

(六)施工单位无故拖延工期,超合同工期50%以上的;

(七)施工单位无故拖欠民工工资的;

(八)因施工单位原因引起集体信访的;

(九)违反招标文件有关条款的。

第四十七条 参与政府投资项目咨询评估、勘测设计、管理的单位有下列情形之一的,列入附海镇建设工程不良行为记录名单:

(一)工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估及概算和结算审核中弄虚作假,或者评估结论严重失实的;

(二)设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告、总投资概算对政府投资项目进行初步设计及施工图设计,情节严重的;

(三)监理单位不按国家有关规定履行职责,情节严重的;

(四)其他违法违规行为。

建设单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单,有前款规定行为且记录时间未满3年的,建设单位不得委托其承担政府投资项目的有关工作。

第四十八条 有关政府部门直接负责的主管人员和其他直接责任人违反本办法有关规定的,依照有关规定追究相应责任。

第四十九条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的,对有关责任人员依法追究责任。

第五十条 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十二章 附 则

第五十一条 本办法由镇建设工程管理领导小组负责解释。

第五十二条 涉及镇级及以上财政补助的工程项目必须符合本办法的要求。

第五十三条 加强镇级及下属部门应急抢修工程管理。可以由项目实施部门在进行相应汇报后,先实施,后及时补办相应手续。  

第五十四条 本办法自2022年1月1日起执行,原办法附政[2021]6号文件一并终止,之前有关建设工程管理方面规定与本办法不一致的,以本办法为准;法律、法规、规章对建设工程管理另有规定的,按法律、法规、规章规定执行。

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